深度|新德里准备迎客，为什么说今年的G20峰会尤为重要和迫切？
本周末，在印度门纪念碑附近的一座新建大楼中，二十国集团（G20）峰会将拉开帷幕。G20峰会本周末将拉开帷幕这是印度首次主办G20峰会，新德里也给世界许下了美好的愿景：“同一个地球、同一个家园、同一个未来”。当前，全球经济复苏乏力，地缘冲突阴影挥之不去，大国关系微妙复杂，合作动力不足。在严峻与艰难的形势下，外界期待，新德里峰会能凝聚广泛共识，促进国际合作，传递信心和希望。困难程度丝毫未减自去年12月接棒G20轮值主席国之后，印度就为筹备峰会注入心血，有意为峰会打上特别的烙印。在主题创意上，今年峰会主题的灵感源自印度古老智慧，即古代梵文文本中的“世界是一个家庭”的表述。在议程设置上，有意推“全球南方”国家为峰会主角，包括与“全球南方”共同磋商议程、将“全球南方”债务问题设为关键议题等。印度此次还力推非盟加入G20，并邀请9个非G20成员国与会，其中大多数是发展中国家。印度总理莫迪强调，非洲是印度在G20中考虑的“首要优先项”。莫迪在资金投入上，印度也是下了血本。据《环球时报》报道，莫迪政府耗资1.2亿美元给新德里做了“美化工程”。不过，结果却是苦了那些贫民，变得无家可归。众所周知，在乌克兰危机阴影笼罩下，去年11月的巴厘岛峰会被视为最艰难的一次G20峰会。当时，身为G20轮值主席国，印尼总统佐科也不止一次感慨“太难”。如今，新德里峰会即将登场，在莫迪的大力运作与精心操办下，情况是否有所好转？“与去年巴厘岛峰会相比，今年新德里峰会的困难程度丝毫未减。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进说。一方面，全球经济下行压力大，增长乏力、复苏艰难，可持续发展面临挑战，考验G20的全球经济治理能力。另一方面，地缘政治冲突没有缓解，大国战略竞争依然激烈。整个国际环境对G20的影响越来越大。去年让印尼苦恼的乌克兰危机，今年同样在困扰印度。作为东道国，印度也在小心寻求平衡：一边是俄罗斯总统普京不出席峰会，一边也没邀请渴望参会的乌克兰总统泽连斯基。今年，中俄等多国元首缺席G20峰会也引发关注。中国现代国际关系研究院研究员傅梦孜认为，今年的G20峰会面临更严峻的世界经济与政治形势。首先，世界经济没有朝着预期方向发展。按国际组织原先预测，新冠疫情过去后，随着生产要素加快流动，料将推动复苏。但是，现实情况并非如此，反而遭遇更多困难：高通胀、金融动荡、发达国家收紧货币政策导致虹吸效应、发展中国家深陷债务困境等等。背后原因在于，固有经济问题未解决，部分国家又采取保护主义，搞阵营化、小集团，出台歧视性措施，干扰国际合作。其次，世界面临日益分裂的挑战。与过去各国同舟共济应对全球危机相比，如今缺乏合作共识。美国西方因乌克兰危机对俄大肆制裁、美国出于对华战略竞争，构筑排斥中国的政治、经济机制或框架。这些做法人为制造裂痕与障碍，破坏经济要素自由流动，加剧国家间的不信任，影响国际经济合作的气氛，进而削弱了国际经济治理的合力。为此，今年峰会尤其显得重要和迫切，当前形势下更需要凝聚共识、推动合作。而且作为国际经济合作主要论坛，占全球人口60%，占世界经济产出80%，G20在这方面最有资格与能力。设法拆除“定时炸弹”据印度前期释放的消息，已为新德里峰会备下一揽子议题，包括解决发展中国家债务、应对气候变化、加密货币监管、国际金融机构改革、粮食和能源安全等问题。两位学者均表示，债务问题将是今年G20峰会最紧迫的议题。G20峰会傅梦孜指出，当前，全球债务问题异常严峻，也包括发达国家在内。而发展中国家情况尤其严重，有54个国家急需债务减免。“如何帮助它们寻求贷款、改变债务结构、加强货币监管等等，都值得在峰会上讨论。”傅梦孜说，峰会需要敦促发达国家拿出实际行动帮助发展中国家走出困境，同时协调多边机构参与全球债务的减记减免。“新德里峰会将讨论如何解决世界经济深层次难题，最迫切的就是债务问题。”朱杰进说，它已成为世界经济的“定时炸弹”，已被今年以来的G20会议多次讨论。本次峰会料将继续商讨如何缓债减债，以及加强大国在解决债务问题上的协调。气候变化、粮食安全也被认为是重要议题。傅梦孜指出，今年以来，极端天气事件频发，带来巨大威胁，气候变化已关系人类生存。印度今年邀请IMF、世行、世贸、联合国机构、国际太阳能联盟等组织机构参会，为协调各方合作解决气变问题提供契机。与此同时，地缘政治冲突叠加气候危机则凸显粮食安全问题的紧迫性。此外，傅梦孜提醒，尽管印度试图淡化乌克兰问题，让G20峰会回归经济治理的正轨，但是西方仍想把该议题塞进G20峰会议程。此举不仅造成G20的分裂，甚至对能否出台峰会联合声明也将产生影响。由于在涉及乌克兰危机的措辞上分歧严重，今年以来，G20峰会前的数次部长级会议均未发表任何联合声明，外界担心新德里峰会也将“无果而终”。“巴厘岛宣言平衡了相关措辞，今年结果如何，将考验印度的外交能力。”朱杰进说。不过，朱杰进表示，峰会依然有可期待的成果亮点。一是非盟可能加入G20，目前已得到G20成员的广泛支持。二是进一步完善全球经济治理改革。包括IMF份额改革、世行股权审议等。三是为推进落实联合国2030年可持续发展议程注入更多动力。中国将释放明确信号在推动G20发展进程中，中国一直发挥着建设性作用，“中国声音”“中国贡献”备受期待和称赞。据中国外交部介绍，中国国务院总理李强此次应邀与会，将阐述中方对二十国集团合作的看法和主张，推动二十国集团加强团结合作，携手应对全球经济和发展挑战。“这是李强总理首次出席G20峰会，预计在阐述中国主张时会强调一些基本理念。”朱杰进说。首先，坚定支持G20，维护G20作为国际经济合作主要论坛的地位。特别是在中国最高领导人缺席峰会的情况下，中国对G20的态度及政策主张是否发生变化，受到外界高度关注，李强总理的讲话料将释放明确信号。其次，在防止全球经济进一步下行，推动复苏与增长，包括可持续发展方面，提出中国的建议。第三，突出发展中国家的关切，让G20能够朝着更均衡的方向发展。傅梦孜认为，在全球经济承压、世界面临分裂的艰难时刻，相信中国在G20平台上将发出响亮有力的声音。核心主张预计包括：强调G20回归作为国际经济治理平台的本源和初心，呼吁合作，凝心聚力，共同应对挑战，共促繁荣发展。傅梦孜还补充说，中国最高领导人缺席G20峰会引起世界关注，与中国的整体实力与影响力密切相关。因为中国被视为世界经济发动机、引擎，也为G20贡献了很多中国智慧与方案。进入“全球南方”时刻值得一提的是，从2022年至2025年，G20轮值主席国分别花落印尼、印度、巴西和南非，被认为G20进入“全球南方”时刻。此次峰会上，印度也主打“全球南方”议程，并致力于成为“全球南方”领头羊。外界注意到，相比2008年国际金融危机时同心协力共克时艰，由此奠定G20在全球经济治理中的重要地位，如今G20的共识与合作似乎在“退化”，甚至被质疑分裂的G20还能否制定全球议程。在此背景下，“全球南方”的兴起对G20意味着什么？在傅梦孜看来，在世界经济复苏乏力、治理失能失效、国际政治分裂的形势下，“全球南方”将为G20发展带来契机。包括发展中国家寻求更自立自主的治理共识；可观的经济实力和更多发展潜力；有利于构建更公平的国际经济秩序。朱杰进指出，G20正处于被地缘政治、大国竞争分裂的局面，“全球南方”反对阵营对抗、选边站队，主张世界经济全球化的大方向，可以帮助重新凝聚G20。比如，如果非盟加入，就能使G20的代表性更强，更有助于完善G20的全球经济治理功能。目前，在非洲国家中，仅有南非一国是G20成员，非洲的代表性严重不足。但是，朱杰进认为，鉴于“全球南方”共同诉求较弱、部分国家有意争夺领导权，“全球南方”对G20的影响究竟有多大还需观察。在他看来，提振G20的根本之道在于，在适应大国竞争环境的同时，必须在一些领域，比如气候变化、卫生、税收等，达成合作成果并真正落实。
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